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广东创新驱动涌大潮

发布时间:2020-03-13 18:12:06 阅读: 来源:弹簧机厂家

□陈滟

广东检验检疫局业务改革总体部署全面展开,以破竹之势,在重要领域和关键环节正推向纵深,形成真心拥护改革、积极投入改革、全力推进改革的滚滚潮流。

全面深化改革,正成当今中国新常态。

2014年是全面深化改革元年,如何开好头、起好步、打好基础,改出真作风、改出真发展、改出真作为,已成为广东检验检疫局党组推进“精准改革”的重要抓手。

广东检验检疫局局长詹思明(中)深入基层一线调研

对进口油品进行检验鉴定

随着业务综合改革方案等带有顶层设计性质的实施方案相继出台,一项项具有标志性、关键性、引领性作用的具体举措陆续推出,广东检验检疫局业务改革总体部署全面展开,以破竹之势,在重要领域和关键环节正推向纵深,形成真心拥护改革、积极投入改革、全力推进改革的滚滚潮流。

创新,敢涉深水区

广东是全国最大的玩具生产和出口地,出口额约占全国近7成。今年以来,广东检验检疫局创新构建以合格假定为核心的出口玩具检验监管新模式,促进了玩具出口的迅猛增长。今年前8月,广东共出口玩具62.7亿美元,同比增长20.93%,高于全国6个百分点。

“出口玩具监管新模式集中体现了合格假定、风险管理、问题导向、事中事后监管等改革理念,是一种全新的检验监督管理方式。”广东检验检疫局检管处处长钟帮奇介绍说。

新模式下,广东检验检疫局对企业提交经确认的满足资质要求实验室出具的符合要求的检测报告,采信其结果,予以放行,即报即放。“采信企业符合性声明和第三方机构检验结果”,做到了进一步突出企业对产品质量的“自我合格保证”,企业是产品质量第一责任人的角色定位也更为明确。

新模式还实现了“两大转变”,由传统的检验监管转向重视企业质量保证能力的“有效监管”,由侧重对企业进行质量管理体系运行有效性检查转变到对企业质量安全保证能力的检查和验证,监管的科学性和针对性也更强。强化了事中事后监管,并将事中事后监管措施分为周期监管和动态监管两种形式。周期监管按照企业类别确定,最大程度体现差异化;动态监管突出问题导向,企业产品出现国外通报调查、召回、退货,或者受到消费者投诉后,即启动动态监管和事后监管措施,形成了闭环的监管链条。

同时,将传统的“全项目检验”转向“重点高风险项目监测”,根据出口对象法律法规、质量安全历史数据和通报召回等信息,广东检验检疫局形成了,将抽查监测的结果作为分析评估出口玩具行业整体质量状况的重要信息,从而成为实现出口玩具质量安全宏观管理的有效手段。

新形势下的外商品监督抽查工作是检验监管业务改革的突破口,是实现进出口商品质量安全宏观管理的重要手段。广东检验检疫局切实按照国家质检总局部署要求,初步形成开展监督抽查工作的有效机制。今年第一阶段,该局在外商品监督抽查工作中共抽样527批,涉及商品有木地板、湿巾、汽车儿童安全座椅、电池、服装、医用呼吸机、光源、家用电器产品、石油焦等。其中消费品487批,占抽样总数的92.4%;检测不合格批次259批,检测不合格率49.15%。针对市场采购的进口不合格产品,广东检验检疫局要求进口商、经销商停止销售,并对进口商、经销商进行了质量约谈;针对在口岸抽查发现进出口不合格产品,对相关企业进行了质量约谈,要求其提交整改报告。目前大部分不合格产品已整改完毕。

“检验监管从微观转向宏观,加强事中事后监管,政府监管职能更为突出,契合了政府职能转变的改革思路。”广东检验检疫局副局长詹少彤指出。在现有法律法规框架内,广东检验检疫局立足于一系列先行先试的实践探索,通过对重点领域、环节、流程进行改革创新,进一步优化完善分类管理、信用管理和风险管理制度,创新检验检疫监管模式,优化宏观质量安全管理,步履扎实,成效显著。

转变,敢啃硬骨头

如何根据形势要求,结合检验检疫工作重心的转移,在严把国门,确保生物安全、环境安全、健康安全、消费安全、经济安全和质量安全方面发挥不可替代的职能作用,是广东检验检疫人一直在认真思考的课题。

广东检验检疫局以进口机电产品为突破口,秉承技术执法的理念,运用风险管理的方法,对进口机电产品质量安全进行科学的风险分析和评估,创新建立以风险管理为核心的进口监管模式。

今年1至8月,该局共检验进口机电产品10.5万批,货值191亿美元;检出不合格批次4694批,货值7.42亿美元。与去年同期相比,在批次相近、货值仅增加28.2%的情况下,检出不合格批次、货值分别增加226%和361%,检出率大幅提升。

“进口机电产品风险因素分为五种,包括产品安全特性、质量历史信息、销售使用链、供应链风险和违法违规信息。我们将风险分析方法全面引入进口机电产品日常检验监管工作中,让一线检验监管人员快速进行风险研判,极大地提高了检出率。”钟帮奇在接受采访时说。

以风险管理为内容的进口监管模式,其精髓就在于对不同风险等级的进口产品采取不同的监管方式。

对于进口危险化学品等风险较高的产品,广东检验检疫局采取加强检验检疫、限制货物入境、紧急控制等严格措施。今年1至8月,该局共检验进口危险化学品13012批、3389万吨、货值263.5亿美元,其中检验发现1091批、6.2万吨、8666万美元进口危险化学品不合格,批次不合格率为7.3%,与去年同期相比增加134%。特别是对于首次进口的危险化学品,该局加大了危险特性的分类鉴别检测力度,准确验证货证是否相符及公示信息是否正确,进口的危险化学品的危险公示标签和安全数据单不合格检出大大增加。

与此同时,广东检验检疫局还加大了执法稽查力度,维护了检验检疫机构的执法权威。开展“国门利剑”专项行动,查获了多批次侵权及假冒、伪劣出口商品,涉及假冒ADIDAS、NIKE、LACOSTE、STON、CITIZEN、GUCCI、DIOR、OKEY等国内外多个知名品牌;查处了输澳假证书(包括假、等)、输非假、假检验检疫收费收据等违法违规行为。

在打击进口逃漏检领域,今年1至9月,共立案调查逃漏检一般程序案件58宗,总涉案货值3521296美元,已发出处罚决定42宗,不予处罚2宗,正在调查14宗,已处罚622957元人民币。

奋进,敢于大作为

检验检疫机构作为外经贸发展服务的主要政府部门之一,依法、准确、有效地为外贸各方提供检验检疫公共产品和服务,是有效履行政府公共服务职能的重要标志。广东检验检疫局切实增强服务国家经济和社会发展大局意识,着力厘清检验检疫机构该管什么、管到哪里、如何管好等问题,探索构建高效服务的工作机制。

突出业务改革的综合性特点和要求,广东检验检疫局做到业务条块、环节之间相互衔接,通关、监管和信息化工作相互支持,实现了单证流、信息流和工作流的深度融合,“智检口岸”渐成雏形。

在通关业务改革领域,从报检无纸化到通关单无纸化再到产地证签证无纸化,广东检验检疫局率先在通关业务各环节和信息化发展领域大步跨进。与此同时,深化落实直通放行,全面推进关检“三个一”,建立更加方便、快捷的原产地签证模式,一系列以差别化管理、便利化通关为核心的口岸通关放行模式改革举措陆续出台,促使广东进口货物检验检疫通关时间缩短3.5倍,出口货物通关大幅提速接近“零等候”。

9月25日下午15时,顺德检验检疫局北滘办事处受理了一批浦项(佛山)钢铁制品有限公司从南沙新港入境的钢板价值17389.27美元的钢板。这标志着入境货物目的地直接报检的模式在广东检验检疫局试点成功,是广东检验检疫区域一体化通关模式建设取得的新突破。

“新模式下,从企业发送报检数据到完成检验检疫审核及放行,整个过程不到3分钟。货物在顺德申报放行后,企业从南沙新港可直接将货物提走,而不必像过去一样,要先到南沙新港申报,然后再采取异地流向到顺德进行二次申报。”广东检验检疫局通关处处长曾劲松介绍道。

为平稳有序推进区域一体化通关,目前广东检验检疫局在南沙、番禺、肇庆选择了部分符合条件的货物进行试点,下一步广东检验检疫局将在总结试点经验的基础上,不断完善业务规范和管理模式,丰富试点货物种类。逐步扩大试点范围。未来,广东检验检疫局辖区企业无论从哪个口岸进出境,均可自行选择货物报检、放行的地点,无需再奔波于属地和口岸之间,广东区域贸易便利化水平将得到进一步提升。

检验检疫区域一体化通关模式是广东检验检疫局一直努力实现的目标。该局率先在全国推行了广东、深圳、珠海出境货物直通放行模式。7月1日,广东、深圳、珠海三局进一步扩大出境直通放行货物范围,除列入“负面清单”的货物外,对所有出境货物全面实施直通放行通关模式。除了在省内推行出境货物直通放行外,广东检验检疫局还陆续与重庆、贵州、广西、云南检验检疫局合作,将该模式推广到泛珠三角区域。截止目前,仅广东检验检疫局各口岸就有336万批出境货物以直通放行业务模式通关,涉及货值1193.2亿美元,为企业节省费用达4亿元。

在深化出境直通放行的同时,广东检验检疫局不断创新,积极探索入境检验检疫直通放行模式。5月13日,已与广州海关召开业务协调会,共同推进检验检疫直通放行、直报转检、海关全关通、一关通等通关模式。

改革进程永远在路上,没有休止符。

按照王勇国务委员今年5月在广东调研时的讲话精神和国家质检总局支树平局长的要求,为了使改革成果可借鉴、可复制、可推广,广东检验检疫局在组织开展业务改革过程中,将继续坚持以国家政策为导向,以满足多方需求为目标,以改革创新为手段,立足部门谋全局,把检验检疫工作放到国家经济社会发展大局中去谋划和推进,以科学的理论和方法,以务实的作风和实干的精神,推动广东检验检疫机构改革大潮滚滚向前,确保改有所进、改有所成。创刊30周年特刊

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