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宁波北仑检验检疫局扎实推进进出口贸易改革示范区创建纪实图

发布时间:2020-03-23 11:54:27 阅读: 来源:弹簧机厂家

圆梦港通天下

——宁波北仑检验检疫局扎实推进进出口贸易改革示范区创建纪实

□施大卫王璐燕

“书藏古今,港通天下,天一生水,海定波宁。”宁波,在时间的涤荡中,尽显温婉内敛的秀气和灵性;在历史发展过程中,练就勇于超越的气魄和胸襟。沿着杭甬高速一路往东,林立的广告牌向人们彰显着宁波这个东部沿海城市的经济活力。

在杭甬高速的终点——宁波北仑,有这样一片热土,它以临港区域占地6.3平方公里的宁波经济技术开发区现代国际物流园区为平台,以国家质检总局市场采购政策为依托,锐意改革,主动创新,在竞争激烈的外贸新常态下,形成了以技术、品牌、质量和服务为核心的竞争新优势,推动宁波外向型经济向全产业链模式转型升级,成为浙江外贸经济升级版新的增长极,它就是2013年1月由宁波检验检疫局与宁波经济技术开发区协作共建的宁波进出口商品采购贸易改革示范区。

2015年7月5日,宁波经济技术开发区现代国际物流园区高分通过国家质检总局考核,成为全国首个港口物流服务产业知名品牌示范区,宁波进出口商品采购贸易改革示范区(以下简称示范区)独创的“依托港口优势、降低外贸物流成本、实现有质量发展”的市场采购“宁波模式”,更是受到了考核组全体成员的高度评价。以检验检疫部门为主导建立物流园区、以规模化的企业为出口主体、以监管对象从单批次的出口商品转换为运营企业的“宁波模式”不仅顺应了检验检疫部门职能转变的潮流,更释放出源源不断的改革红利,成为浙江打造外贸经济升级版的又一强劲增长极。

国家质检总局第七督查组赴采购贸易改革示范区开展督查指导工作

宁波检验检疫局局长卢厚林(前中)赴采购贸易改革示范区开展调研

促进产业集聚打造区域发展品牌

“嘀嘀……”在示范区内的一个仓库,工人们熟练地驾驶着叉车,穿行在堆满了货物的货架间,一批即将发往美国的儿童玩具经检验检疫合格后正在装箱出运。

“这是我们公司市场采购出口的第1万2千批货物。”宁波市外贸百强之一的宁波凯越国际贸易有限公司运营支持事业部副总经理吴大庆介绍。“以往,外贸企业在组织货物出口时,就像抓中药的郎中,大多数国外客户的订单比较小,每单的货值仅几百到几千美元,一个货柜里一般要装二三十种货物,多的要装五六十种货物。这些出口商品从组货到全部完成检验,起码需要一两周时间。公司自2013年1月入驻宁波进出口商品采购贸易改革示范区以后,市场采购配货到监管仓库,在组货装箱前完成检验检疫监管,整合后可将几十种货物一次报检,整个物流配送更加快捷。”说起示范区监管的便利化,吴大庆喜气洋洋。“借助示范区的优惠政策,公司一半以上的外埠采购货物可以在园区实现‘一地、一次、一批’集中申报和监管。”正是看中这种模式具有的竞争优势,截至目前,凯越旗下8家宁波子公司的采购业务全部进驻园区,每年有超过4万标准箱的货物发往海外市场。

有别于传统的市场采购模式,“宁波模式”充分发挥港口区位优势,将一体化通关与降低外贸企业经营成本进行对接,对内搭建出口监管仓、中小企业组货平台和输非商品采购配送中心三个功能平台,将口岸作为出口货物的最终境内节点,帮助贸易企业削减采购成本;对外主打“并联式”通关模式,实现检验检疫、海关等部门的一站式监管服务,力推“信用放行”和产品质量源头追溯机制,缩短企业放行出运周期。示范区运行3年来,企业组货通关时间缩短累计超过50万小时,一个货柜平均减少综合物流成本2000元左右。

目前,示范区已备案检验检疫监管仓库10家。在示范区284家准入备案企业中,独立准入外贸企业有72家,通过中小企业组货平台入驻的外贸企业达到191家。输非采购配送中心已先后为68家外贸企业和货代公司提供了出口非洲产品全程供应链服务。围绕三大功能平台,累计近400家企业参与其中,其中不乏一批宁波市的外贸龙头企业,中基集团、环球控股、新景进出口、君安物产、前程进出口等72家年进出口额在3000万美元以上的宁波外贸强企先后入驻示范区,宁波市外贸百强企业的入驻率已经达到36%。示范区建设被列为宁波市委十二届六次全会决定的重点改革任务,并得到了宁波市市委书记刘奇、市长卢子跃、副市长王剑侯等领导的批示肯定。

凯越公司的迅猛发展只是示范区二百多家入驻外贸企业的一个缩影。作为2012年入驻的首批贸易企业,凯越公司的背后是一张由数千家相关企业、世界上120多个国家和地区参与其中的临港贸易关系网。2014年,示范区进出口贸易额达25.6亿美元。“宁波模式”为宁波港加快由“国际大港”向“国际强港”,由“交通运输港”向“贸易物流港”的战略性转变添上了浓重的一笔。

推动产业转型提升外贸质量品牌

“‘宁波模式’的优势在于减少批次查验,推行信用放行,探索多元共治,形成行业市场质量治理合力,既‘放活’又‘善管’。”宁波经济技术开发区现代国际物流园区管委会有关负责人坦言。

为了这个“放活”又“善管”,作为示范区协作共建一方的宁波北仑检验检疫局在一开始的顶层设计中就旗帜鲜明地提出了“口岸申报、集中监管、风险监测、快速核放、后期追溯”的监管思路,形成了“管理园区化、企业规模化、监管信息化”的三大特色。

通过对采购贸易推行圈区化管理,实现有质量发展,提升口岸外贸发展品质,即集中推动产业的集聚,有效实现三个集中:地方政府与检验检疫的优惠政策集中,组货、仓储、配送的物流服务集中,检验检疫监管力量与监管对象的集中。

通过示范区企业准入规模化管理,抓住规模企业的品牌意识、责任意识较强及“爱惜羽毛”的普遍心理特点,重点吸引上规模、重诚信的大型国际贸易公司入驻园区,有效落实企业经营主体责任,降低产品质量综合风险。

通过对通关监管推行信息化管理,上线示范区公共服务平台,作为重要的质量追溯创新机制,该平台事实上扮演着“监视器”的角色。示范区内72家规模以上企业、191家规模以下企业,以及涉及的4524家生产商被先后纳入到公共服务平台的监管范围,从生产商到仓储货架,每一个流转环节都清晰可查,质量问题无所遁迹。一方面,平台可以实时反映商品风险信息和出口各个环节的检验监管情况,另一方面它也可以成为事前风险管控和事后责任追溯的智能助手。同时平台还可以及时向企业发布国外最新预警通报信息,指导企业规避贸易风险。

宁波鑫鹭甬日用品工贸有限公司就是这一质量追溯机制的直接受益方,该公司总经理方正伟说,以往出口商品最怕在境外发生质量纠纷,由于货源多头,彼此责任不清,对客户的持续采购热情有很大影响。如今,公司只要按图索骥就能发现问题症结,只要自己质量没有问题,李逵为李鬼背黑锅的事情就不怕发生。

在三大特色之外,示范区的另一个创举就是将企业作为风险管理的主体,让诚信企业享受试点准入“负面清单”模式,用清单形式公开列明禁止试点的出口产品,其他均不作限制。检验检疫和地方政府则按照“政府推荐、信用担保、诚信联动、质量共管”的思路,联合开展出口监督抽查,诚信信息共享,企业综合评估,质量后续追溯、打击假冒伪劣商品等工作,从而建立“情报收集信息化、打假重点场域化、行动队伍专业化、执法联动机制化”的口岸打假常态化机制。2014年,示范区设立专项资金,开展出口监督抽查,将历年国外通报预警信息转化为风险抽检规则,针对51家企业实施60次监督抽查,有效掌握了示范区的整体质量状况。2014年,检政双方还从产品质量、出口规模、诚信等级、政府评价等多方面对入区企业进行年度综合评估,选优汰劣,树立优秀标杆企业13家。

随着外贸质量品牌效应的不断提升,示范区逐渐成为集现代仓储、采购配送、交易批发、检验检测、电子商务等于一体的临港功能创新集聚区,吸引了多家国外知名企业入驻,仅国际著名采购物流巨头就有UPS、DHL、DOLLARTREE等12家在示范区内设立配送基地。

在实验室查验检疫进口火龙果

在宁波港冷链物流中心查验进口虾仁

通过示范区视频监控设施进行巡查

助力产业增效创建通关服务品牌

2014年,示范区着力发展进口冷链物流产业,打造宁波港冷链物流中心。从项目启动之初,北仑局针对冷链贸易产品特点,加大与口岸通关部门合作力度,全力发挥兴港和太古两个国内一流冷链项目的集群效应,推进与港区的直通直放和检关联合查验,通过建设现场实验室、研发信息化平台、导入防伪追溯系统等措施,实现源头可掌控、过程可控制、流向可追溯的冷链通关“宁波模式”。

在现场检验检疫实验室设计过程中,面对场地小、卫生要求高,又要便利,检验检疫人员“螺蛳壳里做道场”,一遍遍地进行布局调整,仅设计图便改了近十稿,最终确定了按照功能区块划分的思路,并得到物流中心领导的肯定。

为确保冷链查验监管的有效性,检验检疫人员经过充分调研和反复论证,运用前期自主开发的采购贸易改革示范区公共服务平台对接冷链的仓库管理系统,系统自动生成布控信息。集卡车进闸时“平台系统”自动显示检验监管要求,抽中的到指定平台实施开箱查验,对进出库货物物流信息全程跟踪,科学智能的信息化系统为后续监管工作奠定了基础,也减少了货物到港后的查验手续。

在冷链开检前,检验检疫人员为了实现“管得住、管得好、通得快”的目标,专程向相关进口企业征询建议,进行业务流程的针对性调整,派出人员进驻冷链,实施现场检疫、抽样查验、检疫处理“一条龙”模式,并对符合条件企业的货物实施预放行,满足进口食品农产品快速通关需要,努力实现“口岸零等待”的目标,受到进口企业的好评。今年5月,一批货值25万美元的巴基斯坦松子运抵宁波港冷链物流中心,由于在冷库内进行检疫抽查,该票货物比原定运输周期缩短了约三天,得到大实惠的进口商高兴地合不拢嘴。

目前,冷链物流中心已成为宁波口岸实现“一站式”通关的试点区域之一。运抵示范区的进口冷链食品能够在第一时间进入冷库,在全程监控下进行拆箱进库。与传统模式相比,既避免了冷链断链现象的出现,又降低了进口商的滞箱还箱成本,更关键的是缩短了通关时间,实现“一次申报、一次查验、一次放行”的冷链通关便利化模式。同时,检验检疫部门的监管软件和宁波港冷链物流中心仓库信息系统进行了对接,进口货物从到达冷链中心、查验、放行到入库等流程实现了全程信息化管理,经由平台出去的货物,无论从哪里采购,只要通过统一的检验检疫,就会被贴上“身份证”,消费者可以据此追根溯源。

今年以来,宁波港冷链物流中心进口食品业务日见增多,目前月均查验各类进口水产、水果、肉类近300个集装箱。以宁波港冷链物流中心和太古冷链两大航母级冷链运营商为主体的宁波经济技术开发区现代国际物流园区冷链产业迎来了新的发展契机。在国务院倡导外贸优进优出的当下,示范区坚持两条腿走路,坚持进出口贸易并重发展的目标不动摇,产业增效越发明显,发展步伐越发坚实。

栽好梧桐树,引来金凤凰。展望明天,示范区将按照打造“临港采购贸易产业集聚区、高端国际物流配送中心、特色商品专业交易市场”的“三步走”发展目标,在实现“地方产业集聚、企业贸易提速、检验检疫模式转型”三方共赢的基础上,释放出越来越多的改革红利。

圆梦港通天下,宁波北仑检验检疫人改革的步伐从未停止……

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在现场开箱查验进口木材

在冷链查验平台查验进口橄榄油

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